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莆田市推進城鄉社區兒童之家建設情況調研報告
【字體: 】【發布時間:2018-11-13】 【作者:/來源:】 【閱讀: 次】【關閉窗口】

 

一、前言

兒童是祖國的未來,民族的希望。每一個孩子能不能健康成長、快樂學習、幸福生活,關系到千家萬戶的和諧安康,關系到國家民族的前途命運,關系到偉大中國夢的實現。

    實踐表明,建設兒童之家有利于促進兒童健康成長、實現公共服務均等化,有利于支持家庭發展、促進家庭和諧,有利于強基固本、加強基層社會管理和服務體系建設。我們都知道,學齡前兒童幾乎全天候生活在家庭和社區,學齡兒童一年中大概有180天的時間在學校學習,另外180天的時間在家庭和社區中度過。近年來,我市高度重視并不斷加強對教育的財政投入,保障兒童在校的時間能夠平等地接受有質量的教育,我市教育事業發展的成績有目共睹。適齡兒童受教育的普及程度明顯提高,教育質量穩步提升,城鄉、區域、群體、校際之間的差距明顯縮小。然而,兒童生活在家庭和社區的這180天的時間目前還缺乏足夠的關注和保障,不少家庭的家庭教育理念和方法還存在一定偏差,社區兒童服務和保護工作還存在一定的缺位和短板。

    現實中,社區管理和服務的主要對象是老年人和兒童這兩大群體,兒童和家庭迫切需要有針對性實效性的社區保護和服務。社區是兒童生活的主要場所,也是開展兒童工作的重要陣地,國家各項保障兒童權益的法律法規政策能否落地,保護兒童的各項工作機制能否有效運行,最終取決于社區兒童保護的工作力度和服務的供給能力。通過兒童之家為社區兒童及其家庭提供游戲活動、臨時照料、課后托管、健康教育、生活技能和品行指導、社會心理輔導、家庭教育指導、兒童保護等綜合服務,將黨和政府的關懷及時送到兒童和家庭身邊,打通社區為兒童和家庭服務的“最后一公里”,這對于促進兒童健康成長、促進社區和諧穩定具有獨特作用。從這個意義上講,在全市90%以上的城鄉社區(村)建設1所兒童之家,是認真貫徹落實習近平總書記關于促進兒童健康成長重要指示精神的具體體現,是立足社區、面向兒童、創新社區兒童保護和服務工作的重要平臺,是政府為促進兒童在城鄉社區的健康發展和快樂成長辦的一件好事實事。

二、我市兒童之家建設情況

2011年,國家、福建省和我市制定的兒童發展綱要,均確定了“至2020年,90%以上的城鄉社區(包括農村)建設一所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持和轉介等服務的兒童之家”的目標任務。近年來,在各級黨委、政府重視和社會各界支持下,我市深入實施兒童發展綱要,從滿足廣大兒童和家庭多元化服務需求出發,以優化兒童成長環境為重點,大力推進兒童之家建設工作,使城鄉兒童之家成為深受孩子們喜愛的快樂驛站、幸福家園。全市現有972個村和社區(村847個、社區122個),按照兒童之家90%的建設目標要求,需建設873個兒童之家。目前全市已建成76個社區兒童之家,覆蓋率為62%;52個農村兒童之家,覆蓋率僅為6.1%;總覆蓋率僅為13.2%。

 三、存在問題

一是建設進展緩慢。我市城鄉社區(村)兒童之家覆蓋率僅為13.2%,遠低于全省29.49%的平均覆蓋率,且距離90%以上社區(村)建立1所兒童之家的綱要目標更是相距甚遠,到2020年,我市至少還需新建745個兒童之家。

二是城鄉差異較大。全市已建立的兒童之家,社區覆蓋率為62%、農村覆蓋率僅為6.1%,城鄉之間、區域之間在建設數量和運行質量上存在較大差異,還存在著認識不夠到位、重視不夠問題。

三是部門合力不夠。雖然明確民政、發改、住建、共青團、婦聯、科協6個單位為兒童之家建設的主要責任單位,但牽頭單位不明確,具體職責不夠清晰。工作中,缺少推進兒童之家建設的整體規劃和具體措施,工作合力還不夠。

四是財力投入不足。普遍存在財政投入不夠、農村建設難度大、服務能力不夠強、可持續發展缺乏保障等問題,影響兒童之家建設和運行。

四、對策和建議

90%以上城鄉社區建設一所兒童之家,是兒童發展綱要確定的硬指標,列入了國家“十三五”規劃,是促進兒童健康成長關鍵之舉,但也是我市兒綱實施中“短板”的“短板”。

去年12月,全省婦兒工委辦公室主任培訓班在莆田召開,李鳳鳴同志作了重要講話,廈門、泉州、莆田、柘榮等地作了經驗交流。會議要求要更加有力地落實政府主體責任,切實將兒童之家建設納入經濟社會發展規劃、納入民生實事項目,確保到2020年全面完成兒童之家建設的目標任務。為切實貫徹會議精神,擬建議從以下四方面加強兒童之家建設:

一是強化多元化投入,夯實工作基礎。1、積極探索多元化投入方式,多方面協調爭取,采取財政支持一點,部門項目資金扶持一點,社會捐助一點等辦法,解決兒童之家建設項目資金緊缺的問題。2、通過加大市級財政投入方式,從2018年開始,每年安排專項資金建設20個市級示范性兒童之家,至2020年3年共投入120萬元建設60個示范性兒童之家,以此輻射帶動各縣區,加快全市兒童之家建設進度。3、積極引導有條件的地區和部門,通過政府購買服務的方式,引進社工專業機構和力量進駐兒童之家,提供專業指導和幫扶,多形式幫助兒童之家發展。

二是落實主體責任,形成工作合力。2017年全國城鄉社區兒童之家建設推進會上,明確了作為建設和運行兒童之家責任單位的民政、發改、住建和共青團、婦聯、科協六部門的具體職責。其中,強調民政部門“要將兒童之家建設納入城鄉社區建設重點內容,依托社區綜合服務設施建設和運行兒童之家。”為此,建議市政府明確市民政局作為兒童之家建設牽頭單位,同時進一步明確市發改、住建和共青團、婦聯、科協的具體職責。

三是出臺相關措施,加強統籌協調。在省級相關文件措施的基礎上,細化具體舉措。由市婦兒工委辦協調,推動民政、發改、住建和共青團、婦聯、科協等部門共同出臺《關于加強全市村(社區)兒童之家建設的意見》和《兒童之家建設與運行基本規范》,推進兒童之家建設更規范、管理更科學、作用更有效。

四是突出建設重點,切實補齊短板。鑒于農村兒童之家覆蓋率較城市低、建設難度更大,擬將工作重點放在農村特別是貧困地區,指導各地建設資源向這些地方傾斜,建設力量向這些地方集中,改善當地兒童的發展環境,幫助他們更好地成長。

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