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社區群團和社會組織協同機制的建立與完善
【字體: 】【發布時間:2020-08-06】 【作者:/來源:】 【閱讀: 次】【關閉窗口】

摘要

城鄉社區是社會治理的基本單元。如何加強和完善城鄉社區治理,促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化,成為各級黨委政府十分關注的內容?!吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》“構建基層社會治理新格局” 明確指出:完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,健全社區管理和服務機制,推行網格化管理和服務,發揮群團組織、社會組織作用,發揮行業協會商會自律功能,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,夯實基層社會治理基礎。這既是對群團組織、社會組織參與社區治理提出的具體要求,也是群團組織、社會組織主動作為為城鄉社區治理賦能的重要依據。

作者:莆田市婦女聯合會課題組


一、目前城鄉社區群團組織和社會組織分布的基本情況

群團組織是“群眾性團體組織”的簡稱,目前主要包括工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、臺聯、計生協會、  等八個部門,這八個部門在城鄉社區中延伸的觸角不同,其中比較完整的應該共青團、婦聯、殘聯,在所有鄉鎮(街道)、村(社區)都有相應的組織機構設立,從上到下形成比較完整的組織架構。工會主要服務的群體是企業,在鄉鎮(街道)有工會,但在村(社區)沒有獨立的工會組織,鄉鎮(街道)覆蓋范圍內的企業工會組織則比較健全。其他部門的組織機構主要在縣區或鄉鎮(街道)。應該說,基層群團組織已逐步形成“縱向到底、橫向到邊”的系統性組織網絡,各群團組織依照各自全國章程開展工作。

社會組織在我國是指政黨、政府之外的各類民間性組織。市民政局統計顯示,我市登記在冊的社會組織共1300多家,其中市本級400多家、縣區級900多家。目前以從事社會服務活動為主的民辦非盈利性社會組織約20家,分布在五個縣區。各社會組織依照各自組織制定的章程開展工作。

二、群團組織協同社會組織參與城鄉社區治理的優勢

群團組織是黨聯系人民群眾的橋梁和紐帶,政治性、先進性、群眾性是群團組織的重要特征,參與構建社會治理共同體是群團組織的重要職責。在全面深化改革背景下,群團組織憑借其剛性的組織架構和柔性的服務手段成為治理社會問題的重要“緩沖閥”,在參與治理社會問題時往往能大事化小、小事化了,成為推動社會治理創新的重要力量。

社會組織則是參與社會治理創新的重要協同力量。志愿性、公益性、獨立性、自治性是社會組織的根本特征,社會組織數量龐大、類別眾多、形式靈活、專業性強,在為人民群眾提供精準化、精細化服務等方面具有一定優勢,如今社會組織不斷發展壯大,活力逐步激發,已然成為助推經濟社會各項事業發展的生力軍。

社會治理是在執政黨領導下,由政府組織主導,吸納社會組織等多方面治理主體參與,對社會公共事務進行的治理活動?!吨泄仓醒腙P于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出:“社會治理是國家治理的重要方面。必須加強和創新社會治理,完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系,建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體,確保人民安居樂業、社會安定有序,建設更高水平的平安中國?!卑l動群眾參與社會治理,群團組織有組織優勢;為群眾提供便民服務,社會組織有專業優勢。實現組織優勢和專業優勢的有機銜接,讓“獨唱”變成“合唱”,需要群團組織發揮政治功能,通過加強政治引領、示范帶動、聯系服務等,加強與社會組織的協同合作,引導社會組織參與社會治理,這是國家治理能力和治理體系現代化的內在要求,也是群團組織轉型發展的實踐路徑,對于推動建立黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系具有重要作用。

三、群團組織和社會組織參與城鄉社區治理面臨的困境

從我市的發展情況來看,群團組織和社會組織在城鄉社區治理中還是發揮了一定的作用,尤其是在糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農村生產技術服務等方面做了大量深入細致的工作,為城鄉居民提供服務,在一定程度上滿足居民的生產生活需求,尤其是共青團、婦聯,近年來根據基層群眾的需要,采取政府購買服務的方式,發揮社會組織力量,推動實施了惠及民生的系列社會化服務項目,深入基層開展有了形式多樣的活動,既帶動社會組織的發展,又有效服務民眾,為群團協同社會組織參與社會治理創新作了有益探索。但從現狀來看,仍面臨一定的困境。

(一)從群團組織來看,體現在“四個方面”:

1.協同合作還不夠緊密

群團組織本身存在部門壁壘,主動聯系不足,各自為戰現象較為普遍,且處于碎片化的工作狀態,尚未建立共同參與社會治理的跨群團的社會化合作組織,群團組織的整體作用不能得到充分發揮。

2.資源整合還不夠充分

群團組織工作性質、內容、方式、方法相近,導致工作對象和資源交叉重疊、資源浪費、重復勞動等問題時有發生。

3.基礎保障還不夠到位

活動經費得不到根本保障,這是基層群團組織普遍面臨的難題,雖然有文件要求工作經費納入財政預算,但因基層多數財力不足無法從根本上給予解決。人力資源難以持續保障,因基層群團干部均身兼多職,且干部流動性較大,更替頻繁,很難做好工作銜接和延續,有時候會導致活動斷檔和項目中止。

4.項目服務還不夠專業

群團干部受傳統習慣思維的影響,站位格局往往不會太高,尚不能“跳出群團干群團”,服務體系、服務內容、服務方式還不能完全融入整個社會治理的大環境,距離形成“大群團”工作格局的要求還有一定距離。

(二)從社會組織來看,體現在“四個方面”:

1.缺乏政策指導和法律支撐

從國家層面來看,仍然缺乏規范社會組織參與社會治理的相關政策、法律法規等。雖然黨的十八大以來,作為社會治理體制改革的重要舉措之一,社會組織得到了長足發展,在數量上有了快速增長,但是當前我國還沒有一部成文的社會組織法,對社會組織的管理依據只是職能部門的規章制度和行政法規。如何在“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的多元化社會治理新格局中發揮社會組織的應有作用,仍然缺乏政策、法規、法律的界定與規范。政府購買公共服務,目前除廈門外,省、市均尚未出臺明確的工作指南,現有文件只是對購買服務項目作了規定,購買項目的標準細則尚未出臺。

2.參與社會治理的良好社會環境尚未形成

從社會公眾來看,由于缺乏社會公益意識,相當一部分人對社會組織存在誤解,未充分認識到社會組織的重要作用。社會組織缺乏暢通的利益表達機制與途徑,來表達自身利益訴求、尋求必要的幫助,實現社會組織間交流行業信息、切磋服務經驗與技能等目的,這在一定程度上也限制了社會組織的發展。與此同時,對社會組織缺乏有效的社會監督機制也成為影響社會組織規范化發展的一大制約因素。

3.發育程度不足、參與度不高

從我市來看,社會組織的發展還處于發育培植階段,市、縣區雖均建立社會組織孵化基地,但孵化的力度還不夠,成熟的社會組織不多,4A級以上的社會組織僅寥寥無幾,有能力參與政府購買服務的社會組織數量偏少,同時,缺乏專業的項目評估機構,對購買服務的實施情況缺少專業的評判,目前的項目評估都僅僅只是社會組織內部的一項業務,存在既當“運動員”又當“裁判員”的現象。

4.社會組織自身建設比較薄弱

有些社會組織內部組織建設不規范、內部管理制度不健全,有的內部的管理者與工作人員素質不高,社會組織的成員沒有接受過正規的職業培訓與指導,缺乏相應的專業技能。有些社會組織自身缺乏參與社會治理的目標意識,在成立之初沒有明確的宗旨和目的,只是憑著一種興趣、愛好或者模糊的想法就付諸實施,其本身對于社會組織的認識就有所偏頗,以至于影響到其日后的正常運轉,更不用說參與社會治理的具體工作。同時,社會組織缺乏穩定的資金來源,現有社會組織很少獲得政府的資金支持,大部分社會組織的發展主要還是依靠自籌資金、購買政府社會服務項目、少量的社會捐助以及收取很低的服務收費來支撐。

四、建立和完善群團組織和社會組織協同機制參與城鄉社區治理的建議意見

隨著經濟社會發展、社會流動加快、社會結構變遷,社區治理呈現出需求多樣化、主體多元化、空間擴大化、功能網格化的特征。目前社區治理在一定程度上存在過度行政化傾向、供給結構不夠合理、社會力量參與組織化渠道不暢、資源分配不優、專業服務能力亟待提高等問題。在這一涉及居民群眾切身利益的匯聚地,如何復歸職能、補齊短板、平衡供需,是推動社會治理創新的重要內容。而正是因為群團組織和社會組織在參與社會治理創新中存在的諸多困境,有必要整合群團組織和社會組織的資源優勢,發揮群團組織的政治功能,協同社會力量參與社會治理創新,緊扣民生和秩序兩條主線,建立起一張群團聯系服務人民的“互聯網”,實現有效服務工作大局、服務人民群眾、服務社會組織,顯得尤為重要。

(一)支持群團組織參與社會組織工作協調機制

推動建立國家層面社會組織工作協調機制。支持群團組織參與統籌、規劃、協調、指導社會組織工作,及時研究解決實踐中出現的問題,為促進社會組織健康有序發展貢獻力量。推動各級政府把群團組織購買社會組織服務納入政府購買社會服務目錄,配套出臺符合群團組織服務對象和工作特點的采購方式和標準,使購買服務成為群團組織聯系引導社會組織參與社會治理的重要方式。

(二)政策扶持機制

采取降低準入門檻、政府購買服務、補貼活動經費等措施,積極扶持培育社區社會組織,并在城鄉社區大力開展為民服務、養老照護、公益慈善、防突減災、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動,重點扶持培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、矢業人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務的社區社會組織。加大財力支持,推動建立公共財政對社會組織的資助和獎勵機制,為社會組織提供啟動資金、活動經費補助、工作經費補助等專項資金扶持;充分利用地方財政支持、彩票公益金劃撥以及接受社會各界捐贈等多種籌資途徑,通過“委托管理、合同評估、項目運作”的方式,發揮新社會組織的優勢,提高服務質量和效率。

(三)孵化保障機制

政府層面可以通過設立如“社會組織孵化器”之類的機構,為社會組織的發展提供相關公共服務和活動場所,定期為社會組織提供管理咨詢、開展專業技能培訓,整合投融資渠道為社會組織發展匯聚資本,特別是為處于初創期的社會組織提供扶持與幫助。由社會組織主管職能部門牽頭,建立社會組織交流平臺,協調統籌各社會組織間的交流、合作,積極版主社會組織協調解決在參與社會治理過程中遇到的困難,為社會組織發揮作用創造良好的外部環境。

(四)“三社聯動”機制

社區治理是惠及居民群眾的民生工程,涉及諸多領域、行業,不能單打獨斗,唱“獨角戲”,需要通力配合與支持參與?!叭纭敝糜谝陨鐓^居民為根本的生活共同體,“聯動”是確保其有效運行的關鍵。要在“聯”上下功夫,通過整合社區綜合服務項目和資源,支持社會組織承接,引導專業社會工作機構參與,建立專家庫,完善項目化運作,引入第三方評估;通過建立多元治理主體橫向協調機制和不同部門縱向協作機制,實現不同治理主體在結構上的嵌入、功能上的互補、行動上的協調和資源上的整合。要在“動”上做文章,社區服務項目要主動對接并及時回應社區需求,有序引導社會力量參與社區服務供給,借鑒發達國家及地區成功經驗,創新社區服務機制,提高社區服務供給能力;社會組織承接社區項目,為社工提供就業崗位,活躍社區服務,減少行政化、不專業的現象,提升群眾的幸福感、獲得感和滿意度;通過深入宣傳和廣泛動員,帶動居民參與社區協商互動,培育社區獨特文化魅力,經常性舉辦文體、健康、娛樂等多種形式的活動,發揮新鄉賢、老黨員、老教師等社區能人在社區治理中的積極作用。 

(五)民眾參與機制

當前,社會組織的興起已成為社會發展趨勢,要引導各級各部門從鞏固和加強黨的執政基礎的高度,更新思想觀念,在思想上接受社會組織,對社會組織的發展壯大和業務開展給予更多的支持與幫助。要加大宣傳力度,要充分利用報紙、電臺、電視臺等多種形式,面向社會大眾廣泛宣傳社會組織的性質、地位、作用及相關的法規政策,全面營造良好的社會環境,提高社會對社會組織的認知度,激發群眾參與活動、資助經費的熱情,創造寬松的輿論氛圍。要完善對社會組織運行情況的社會監督機制,充分利用行政監管部門、人民群眾和各級各類媒體,對社會組織的運行狀況開展全方位的公開監督,定期公示運行情況。

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